Decentralizovaná obrana: ako ukrajinská armáda prekonáva očakávania (Komentár)
Národná bezpečnosť je učebnicovým príkladom dotovaného verejného blaha – financovaného daňovými poplatníkmi, centrálne koordinovaného a tradične izolovaného od trhových cien. Ukrajinská vojnová ekonomika však ponúka silný protiklad: štátom deregulovaný sektor, ktorý využíva trhové stimuly a dosahuje rýchlejšie, lacnejšie a kvalitnejšie výsledky. Západné vlády sa vrhajú do novej éry zbrojenia, takže ak je treba vynaložiť verejné prostriedky, najdôležitejšou otázkou je, ako ich vynaložiť rozumne.
Ruská invázia vo februári 2022 premenila ukrajinský obranný sektor na motor decentralizovanej inovácie. Startupy vyrábajú prototypy smrtiacich dronov v garážach. Softvér pre bojisko je podporovaný ministerstvom digitálnej transformácie. Vojaci používajú aplikácie na poskytovanie spätnej väzby z frontu, vďaka čomu sa dizajn vylepšuje za dni, nie mesiace.
Viac ako 500 spoločností vyrába drony s krátkym a dlhým doletom na vojenské účely a Ukrajina vyrobí do konca roka 2025 viac ako štyri milióny dronov, z ktorých mnohé nebudú obsahovať ani jednu čínsku súčiastku. Ukrajinské drony s krátkym doletom stoja približne 340 eur za kus, zatiaľ čo porovnateľné americké drony často stoja viac ako 85 000 eur a majú horší výkon. Drony na Ukrajine revolučným spôsobom zmenili vojnové umenie: približne polovica všetkých mŕtvych je teraz obeťami dronov.
Rusko naopak používa priemyselnú politiku velenia a kontroly, ktorá je závislá od štátnych gigantov a byrokratických obstarávacích agentúr, so šiestimi veľkými zastrešujúcimi korporáciami v roku 2025. Napriek oveľa väčším vojenským výdavkom – 125 miliárd eur v roku 2024 oproti 55 miliardy eur na Ukrajine – Rusko sa snaží dohnať tempo Ukrajiny v boji s dronmi a v prispôsobení sa bojisku. Prečo? Pretože ukrajinské ministerstvo obrany prešlo z podobného postsovietskeho monopolu na model monopsonu, kde vláda je jediným kupujúcim, ale už nie je hlavným výrobcom, a nakupuje od konkurenčných súkromných firiem.
Ukrajina financuje verejné súťaže, vyzýva na predkladanie rôznych ponúk na zmluvy a odmeňuje výsledky na bojisku. Jeden pilotný program poskytuje operátorom dronov body za zabitia, čo ich povzbudzuje k experimentovaniu a nákupu materiálov podľa vlastného uváženia. Tento typ iniciatívy podporuje inováciu, znižuje náklady, zefektívňuje výrobu a zabraňuje byrokracii a zasahovaniu, ktoré charakterizujú centralizované plánovanie. Strategické požiadavky sú nepretržité a Kyjev reaguje úpravou cenových stimulov smerom k akejkoľvek novej priorite a trh reaguje zodpovedajúcim spôsobom.
Kľúčové je, že ukrajinské obranné firmy sa preorientovali na domáci aj exportný priemysel a lákajú zahraničné investície, aby pomohli vytvoriť dynamiku. Podniky, ktoré vznikli s cieľom uspokojiť naliehavé potreby na bojisku, teraz predávajú svoje produkty medzinárodným kupujúcim a ukrajinský prezident nedávno oznámil nové partnerstvá v oblasti vývoja zbraní so Spojenými štátmi, Nemeckom a Dánskom.
Samozrejme, bez zahraničnej pomoci by to nebolo možné. Americké a európske financovanie naštartovalo miestny priemysel a stále podporuje ukrajinský odpor. Ukrajinský prístup však ukazuje, že v oblasti obrany je najdôležitejšie to, ako sa verejné prostriedky vynakladajú, a nie len to, koľko ich je. Namiesto toho, aby sa prostriedky sústreďovali v niekoľkých firmách s politickými väzbami, Ukrajina rozdeľuje kapitál doširoka a podporuje tak konkurenciu. Budúcnosť Ukrajiny je pochmúrna, ale jej obranný priemysel je v dobrej pozícii, aby vyzbrojil znepokojenú Európu, ktorá čelí neistote podpory zo strany USA, a aby poskytol alternatívu k dodávateľským reťazcom podporovaným Čínou.
Pentagón je uväznený v labyrinte verejného obstarávania. Program F-35 má podľa odhadov stáť viac ako 2,1 bilióna dolárov a naďalej trpí problémami s pripravenosťou a spoľahlivosťou. Spoločné centrum výroby systémov (Joint Systems Manufacturing Center), jediný americký závod, ktorý vyrába tanky Abrams, zastavilo novú výrobu v prospech renovácie kvôli oneskoreniam v jeho krehkom dodávateľskom reťazci.
Dodávatelia v oblasti obrany, ako sú Lockheed Martin a Raytheon, pôsobia v príslušných oligopolných trhoch a sú chránení pred konkurenciou predpismi a lobistami. V roku 2024 americkí dodávatelia v oblasti obrany minuli takmer 150 miliónov dolárov na lobovanie v Kongrese. Tento labyrint má vážne dôsledky pre pripravenosť Ameriky v prípade širšieho konfliktu v Indo-Pacifiku alebo na Blízkom východe, a nízke zásoby boli nedávno uvádzané ako dôvod zastavenia dodávok zbraní na Ukrajinu.
Nič z toho nie je nevyhnutné. Amerika má dynamický technologický sektor a firmy ako Anduril a Palantir najprv vyrábajú a až potom predávajú, čo ukazuje, že inovácie zdola môžu preniknúť aj na najviac zakorenené trhy. Americký systém verejného obstarávania je tiež atraktívny pre rôznych uchádzačov, avšak nadmerná regulácia a prísne režimy dodržiavania predpisov uprednostňujú etablovaných hráčov pred inovátormi.
Pentagón je monopolným kupujúcim, rovnako ako ukrajinské ministerstvo obrany. Na rozdiel od Ukrajiny však často prejavuje neochotu voči riziku, snaží sa o dodržiavanie dokumentácie a udržiavanie politických kontaktov. Odborové zväzy presadzujú záruky zamestnanosti a miestne domáce záujmy vedú k zachovaniu zastaraných výrobných liniek, aj keď existujú novšie a lepšie alternatívy. Lobisti etablovaných firiem vytvárajú režimy dodržiavania predpisov prispôsobené ich existujúcim procesom a vylučujú štíhlejších konkurentov.
Sebeckí zákonodarcovia, ktorí sa snažia zabezpečiť pracovné miesta vo svojich volebných obvodoch, môžu presadzovať projekty, ktoré uprednostňujú volebný vplyv pred strategickou užitočnosťou a národným záujmom. Výsledkom sú vysoké ceny, ktoré odrážajú skôr vyjednávacie schopnosti a byrokratickú obratnosť ako konkurenčné výhody. Priemernosť prináša výplatu a inovácie čakajú v čakárni.
Sú teda Ukrajinci jednoducho zúfalí, a preto majú sklon byť produktívnejší a hľadať skratky? Čiastočne určite. Nutnosť diktuje rýchle zmeny, ale len preto, že Ukrajina inovuje z nutnosti, neznamená to, že jej prístup je krátkozraký. Zmeny, ktoré Ukrajina urobila z nutnosti, môžu USA uskutočniť z vlastnej voľby.
Ukrajina ponúka víziu deregulovanej obrannej výroby a zvýšenej kapacity, inšpirovanú moderným vojnovým umením. Jej hodnotenie potrieb na bojisku nie je dokonalé, ale odráža širší trend charakterizovaný schopnosťou reagovať, experimentovať a rýchlo sa prispôsobovať. To sú charakteristické znaky fungujúceho trhu, aj keď konečným zákazníkom je štát.
Existujú však niektoré výzvy, ktoré so sebou prináša decentralizovaná výroba. Pre Rusko a jeho spojencov je ľahšie infiltrovať sa do početných dodávateľských reťazcov a malých firiem, a diely dodávané zo zahraničia predstavujú riziko zberu údajov a sabotáže, ako bolo vidieť v nedávnych izraelských útokoch na Hizballáh v Libanone. Zdá sa, že Ukrajina tieto problémy zvláda dobre a čoraz viac nakupuje diely na domácom trhu.
Nie je jasné, ako bude „víťazstvo“ pre Ukrajinu vyzerať, a pozitívny výsledok pre jej obyvateľov zďaleka nie je zaručený. Nerobím žiadny úsudok o tom, či zníženie nákladov na vojnu je skutočne v najlepšom záujme ukrajinských alebo amerických občanov – mnohí chcú, aby vojna skončila ešte dnes. Ak je však cieľom efektívnosť obrannej výroby, Ukrajina robí niečo správne. Ak sa Amerika zaviazala vynakladať 1 bilión dolárov verejných prostriedkov ročne na obranu, mala by požadovať rýchle inovácie a snahu o dosiahnutie excelentnosti.
O autorovi: Jack Ward študoval ekonómiu a medzinárodné vzťahy na Univerzite v západnej Austrálii a v Copenhagene. Zaujíma sa o ekonómiu verejnej politiky a bezpečnosti a je bývalým výskumným stážistom v AIER (Americký inštitút pre ekonomický výskum). V súčasnosti je štipendistom Mannkal Economic Education Foundation.
Názory vyjadrené v tomto článku sú názormi autora a nemusia nutne odrážať stanovisko The Epoch Times.
Článok bol preložený z americkej edície Epoch Times
ZDIEĽAŤ ČLÁNOK
Váš názor nám pomôže tvoriť lepší obsah. Ako sa vám páčil tento článok?