Svet » Čína, USA

Za podaním rúk Trumpa a Si Ťin-pchinga sa skrýva strategická nedôvera (Špeciál)

Podľa analytikov sa Washington prestal spoliehať na to, že Čína uskutoční reformy, a pripravuje si svoje technologické a colné zbrane, hoci zároveň udržuje plynulosť bežného obchodu.

Keď Biely dom a čínske ministerstvo obchodu zverejnili svoje zhrnutia z májového samitu Donalda Trumpa a Si Ťin-pchinga v Pekingu, na viacerých miestach to pôsobilo ako správy z dvoch úplne odlišných stretnutí.

Biely dom uviedol, že Peking sa zaviazal nakupovať americké poľnohospodárske produkty v hodnote najmenej 17 miliárd dolárov ročne až do roku 2028, objednať 200 lietadiel Boeing a riešiť americký nedostatok štyroch konkrétnych prvkov vzácnych zemín: ytria, skandia, neodýmu a india.

Čínske ministerstvo obchodu objednávku lietadiel Boeing potvrdilo, no vynechalo čísla týkajúce sa poľnohospodárstva, nespomenulo ani jeden prvok vzácnych zemín a uviedlo, že nákup lietadiel bude prebiehať v súlade s komerčnými princípmi a vlastnými potrebami.

Tieto rozdiely nie sú náhodné, hovorí politický ekonóm pôsobiaci v USA Davy J. Wong. Pre Epoch Times uviedol, že táto odlišnosť je zámerným divadlom pre verejnosť na oboch stranách.

Washington potrebuje konkrétne, merateľné úspechy – objemy nákupov, objednávky lietadiel –, ktoré môže ukázať Američanom. Na druhej strane Peking vkladá do svojich sľubov vágnosť, aby nevyzeral, že ustúpil americkému tlaku.

Stojí za zmienku, že samit nepriniesol žiadne spoločné komuniké, žiadne vyhlásenie ani spoločnú tlačovú konferenciu; každá vláda jednoducho zverejnila vlastnú verziu udalostí. To, čo vyzerá ako nejednoznačnosť, je v skutočnosti zámer, hovoria informátori z vnútra Čínskej komunistickej strany (ČKS) na margo stratégie Pekingu: verejne sľúbiť veľa, v praxi to plniť pomaly a skutočné páky si nechať v zálohe.

Výsledkom podľa Wonga je, že obe vlády využívajú ten istý samit – a rovnakú dohodnutú frázu „konštruktívna, strategická stabilita“ – ako zásterku pre odlišné štruktúry, ktoré pod týmto povrchom budujú.

Zdroje z vnútra ČKS sa s denníkom Epoch Times rozprávali pod krycími menami z dôvodu strachu pred odvetnými opatreniami.

Kolóna amerického prezidenta Donalda Trumpa smeruje na štátnu večeru vo Veľkej sále ľudu v Pekingu, 14. mája 2026. Májový samit Trumpa a čínskeho lídra Si Ťin-pchinga bol prvou návštevou amerického prezidenta v Číne od roku 2017. (Foto: Kevin Frayer/Getty Images)

Stará taktika, nové nástroje

Zdroj z čínskeho politického establišmentu vystupujúci pod menom Guan, ktorý je oboznámený s diplomatickými kontaktmi Pekingu s Washingtonom, pre Epoch Times uviedol, že Peking prešiel od otvorene konfrontačnej diplomacie „vlčieho bojovníka“ z posledných rokov k tichšiemu, staronovému, no vylepšenému prístupu.

„Dnes už nejde o priame nepriateľstvo,“ povedal Guan. „Namiesto toho postupujú voči Spojeným štátom metódou, keď najprv dajú sľuby a neskôr ich upravia. Peking môže kedykoľvek zmeniť kurz a konať v rozpore s tým, čo predtým tvrdil. Príkladom je obmedzenie dodávok vzácnych zemín. Súhlasím s poskytnutím vzácnych zemín, ale predĺžim schvaľovací proces a v prípade potreby veci zdržím.“

Mnohé krajiny už starú taktiku ČKS dobre poznajú: sľubovať veľké veci, plniť málo a všetko zvaľovať na „trhové podmienky“. Čínski vyjednávači využívajú variácie tejto taktiky minimálne od vstupu krajiny do Svetovej obchodnej organizácie (WTO) v roku 2001. Príkladom je prvá fáza americko-čínskej obchodnej dohody z roku 2020, v rámci ktorej Čína splnila len približne 60 % svojich nákupných záväzkov, uvádza Petersonov inštitút pre medzinárodnú ekonómiu.

Novinkou je však podľa Wonga „súbor nástrojov“, ktorá dnes túto starú stratégiu podporuje. Označil to za posun od zamerania sa na kúpnu silu k strategickému odopieraniu dodávok: namiesto toho, aby Peking využíval prísľub obrovského čínskeho spotrebiteľského trhu ako páku, spolieha sa teraz na svoju schopnosť selektívne obmedziť kľúčové dodávky.

Počas prvej obchodnej vojny v prvom prezidentskom období Donalda Trumpa nemal Peking k dispozícii ucelenú právnu infraštruktúru na ekonomickú odvetu; jeho hlavnými pákami boli odvetné clá a nákupné prísľuby slúžiace na získanie času.

Do roku 2026 však ČKS podľa Wonga vybudovala systém zákonov o kontrole exportu, navrhnutý presne na tento účel. Rokovacím triumfom už nie je to, koľko sa Čína zaviaže nakúpiť – je ním štátom kodifikovaná právomoc legálne a selektívne obmedziť alebo úplne zastaviť dodávateľské reťazce, od ktorých závisí americký priemysel a obrana.

Tieto nástroje sú nové a dajú sa kombinovať, dodal. Zákon o kontrole exportu z roku 2020 poskytol režimu prvý jednotný rámec na obmedzenie strategického vývozu.

Predpisy o kontrole exportu položiek s dvojakým použitím z roku 2024 zašli ešte ďalej a rozšírili štátnu kontrolu aj na tovar vyrobený v zahraničí z čínskych komponentov. Táto právomoc na základe článku 49 bola prvýkrát použitá v októbri 2025, keď oznámenie čínskeho ministerstva obchodu č. 61 zaradilo pod kontrolu 13 kategórií kovov a zliatin vzácnych zemín.

V januári 2026 Peking pridal na zoznam licencií samárium, gadolínium a lutécium. V marci vydala čínska štátna rada nariadenie č. 834, vôbec prvý špecializovaný rámec pre bezpečnosť dodávateľského reťazca v krajine, ktorý spája kontrolu exportu, protiopatrenia, bezpečnosť dát a preverovanie investícií pod jeden národnobezpečnostný mandát.

Guan uviedol, že Američania by mali očakávať, že tento trend bude pokračovať.

„Dnes niečo sľúbia. Pozajtra zmenia názor. Verejne to však nepriznajú. Veci, ktoré chcete, skrátka nedostanete,“ povedal. „Ak sprísnite sankcie, Peking vám obmedzí prístup k vzácnym zeminám aj k ďalším minerálom a surovinám.“

Pohľad na rozostavaný priemyselný park vzácnych zemín v okrese An-jüan v prefektúre Kan-čou vo východočínskej provincii Ťiang-si, 21. novembra 2025. Čína využíva prístup k minerálom vzácnych zemín ako páku v reakcii na sankcie. (Foto: Hector Retamal/AFP)

Dôkazy z údajov

Tento tlak jasne vidieť v colných záznamoch. Podľa správy Centra pre strategické a medzinárodné štúdie (CSIS) z apríla 2026 vyviezla Čína do Spojených štátov v období ôsmich mesiacov od apríla do decembra 2025 len 17 ton ytria. V porovnaní s 333 tonami vyvezenými za osem mesiacov pred zavedením pekinských kontrol v apríli 2025 to predstavuje prepad o približne 95 percent.

Ytrium sa pritom používa ako žiaruvzdorný povlak na častiach prúdových motorov. Analýza CSIS uvádza, že americkí výrobcovia v leteckom a kozmickom priemysle zápasia s nedostatkom a prídelovým systémom na materiál, a ak sa vývoz nevráti na predchádzajúcu úroveň, možno budú musieť výrobu niektorých produktov zastaviť.

Dokonca aj po tom, ako sa Peking na minulooktóbrovom samite Ázijsko-pacifickej hospodárskej spolupráce (APEC) v juhokórejskom Pusane zaviazal pozastaviť nové exportné kontroly a udržať plynulosť zásielok, americký podiel sa naďalej stenčoval.

Washingtonský think-tank Silverado Policy Accelerator, ktorý obchod so vzácnymi zeminami monitoruje, zistil, že americký dovoz čínskych magnetov zo vzácnych zemín klesal každý mesiac od októbra 2025 do marca 2026 – a to aj napriek tomu, že globálny export Číny sa vrátil približne na pôvodné historické hodnoty. Pokles sa týkal výhradne Spojených štátov.

Tento rozpor podľa Wonga presahuje bežné trhové sily a odráža rozchod oboch ekonomík v strategických dodávateľských reťazcoch.

Predseda Čínskej rady na podporu medzinárodného obchodu Ren Hongbin počas záverečného ceremoniálu samitu APEC v juhokórejskom Kjongdžu, 31. októbra 2025 (Foto: Ezra Acayan/Getty Images)

Vzácne zeminy sa stali predvojom novej obchodnej architektúry formovanej zámerným, cieleným oddeľovaním (tzv. decouplingom), tvrdí Wong. Tento rozchod má dva hlavné motory: selektívny tlak Pekingu na zásielky smerujúce do USA a snahu samotného Washingtonu vybudovať dodávky magnetov mimo Číny.

Pod povrchom týchto čísel zostáva pekinský režim kontroly exportu plne funkčný. Pozastavenie exportných kontrol, na ktorom sa Peking dohodol v Pusane, sa týkalo len jeho plošných opatrení z októbra 2025. Ministerstvo obchodu uviedlo, že tieto opatrenia pozastaví od 7. novembra 2025 do 10. novembra 2026, pričom pôvodný licenčný režim z apríla 2025, ktorý nebol nikdy zrušený, zostáva v platnosti. Všeobecné licencie, ktoré Peking vydal na povolenie prepravy niektorých civilných zásielok, sa nevzťahujú na odberateľov v oblasti obrany alebo leteckého priemyslu.

Wong vystopoval pôvod páky, ktorou dnes Peking disponuje, v chybe, ktorú Západ urobil pred desaťročiami. Počas vlny globalizácie v 90. rokoch a po roku 2000 západný priemysel presunul najšpinavšie a na prácu najnáročnejšie články dodávateľského reťazca – separáciu vzácnych zemín a ťažkú metalurgiu – do Číny, zatiaľ čo doma hlásal ekologické posolstvá o čistej energii.

Keďže Peking sa nezodpovedá žiadnym odborom, voličom ani nenesie environmentálnu zodpovednosť, získal v počiatočnom spracovaní výraznú výhodu v nákladoch, ktorú Západ teraz nedokáže ľahko obnoviť. Wong podotkol, že tento strategický náskok Západ dobrovoľne odovzdal, nebol mu odobraný silou. 

Stavební robotníci na mieste nového sídla spoločnosti China Rare Earth Group v Kan-čou vo východočínskej provincii Ťiang-si, 21. novembra 2025. Nachádza sa tu väčšina čínskych baní na vzácne zeminy, ktorých materiály sa používajú v produktoch od smartfónov až po technológie navádzania rakiet. (Foto: Hector Retamal/AFP via Getty Images)

Precitnutie Washingtonu

Kým Peking taktiku vynovuje, Washington svoj starý predpoklad definitívne opustil – a hovorí o tom celkom otvorene.

Na podujatí Úradu obchodného splnomocnenca USA (USTR) 26. mája jeho riaditeľ Jamieson Greer vyhlásil, že Spojené štáty sa už vzdali očakávaní, že Čína pod vedením ČKS prejde zásadnou transformáciou.

„Skrátka sme sa zmierili s faktom, že v čínskom politickom systéme nenastane žiadna obrovská ani komplexná reforma,“ povedal. Žiadať od Číny, aby opustila svoj model založený na exporte, by podľa neho bolo rovnaké, ako keby Čína žiadala Spojené štáty o zrušenie Republikánskej strany. „Niektoré z vecí, ktoré od nich žiadame už celé desaťročia, sú v skutočnosti pevnou súčasťou ich politického systému.“

Prezident Rady pre zahraničné vzťahy Michael Froman, ktorý sám v minulosti pôsobil ako obchodný splnomocnenec USA, sa spýtal, či Washington s týmto doterajším prístupom definitívne skončil. „Povedal by som, že z veľkej časti áno,“ znela Greerova odpoveď.

Wong označil tieto vyjadrenia za definitívne zúčtovanie s minulosťou. Celé desaťročia Washington veril, že obchod a integrácia dotlačia Peking k reformám; dnes najvyšší obchodný vyjednávač krajiny otvorene hovorí, že táto stávka nevyšla.

Splnomocnenec USA pre obchod Jamieson Greer hovorí s novinármi v Bielom dome, 30. októbra 2025. Spojené štáty sa vzdali očakávaní, že Čína sa pod vedením ČKS zásadne zmení, uviedol Greer v máji. (Foto: Madalina Kilroy/The Epoch Times)

Podľa Wonga hospodárska integrácia neposunula komunistickú Čínu smerom k trhom západného typu, ale naopak, posilnila centralizovaný systém, ktorý s nimi nikdy nemal v úmysle splynúť. Tento pohľad dnes formuje spôsob, akým Washington pristupuje k prísľubom Pekingu: ako k niečomu, čo treba neustále preverovať, a nie tomu dôverovať.

Greerov úrad začal v októbri 2025 formálne vyšetrovanie podľa paragrafu 301 týkajúce sa zlyhania Číny pri plnení záväzkov z prvej fázy dohody. Uviedol, že vyšetrovanie bude pokračovať bez ohľadu na dočasné prímerie.

„Pri Číne platí vždy to isté: overujeme, monitorujeme a sledujeme plnenie záväzkov,“ povedal Greer pre Fox News 7. decembra 2025.

Riadený firewall

Dva nové orgány – Americko-čínska obchodná rada a Americko-čínska investičná rada –, ktoré stoja v centre dohody z nedávneho samitu, majú zámerne úzko vymedzenú pôsobnosť.

Greer uviedol, že obchodná rada sa bude zaoberať výlučne „necitlivým tovarom“ – poľnohospodárskymi produktmi, energetikou, lietadlami či zdravotníckymi pomôckami – s počiatočným cieľom znížiť clá na oboch stranách o približne 30 miliárd dolárov. Polovodiče, umelá inteligencia a vojenské vybavenie sú mimo ich kompetencie.

Wong toto vytýčenie hraníc nazýva formalizáciou „geopolitického firewallu“. Zmyslom udržania vyspelých technológií mimo rokovacej sály je podľa neho vyslať signál, že obmedzenia čipov, preverovanie zahraničných investícií a kontrola exportu už nie sú len žetónmi, ktoré možno vymeniť za objednávky sójových bôbov; ide o trvalé línie zadržiavania.

Skutočným účelom obchodnej rady je podľa neho riadenie nízkorizikovej vzájomnej závislosti – udržiavanie toku základných komodít, aby sa udržala pod kontrolou inflácia v USA a korigovalo sa tempo oddeľovania ekonomík.

Profesor obchodu na Juhokarolínskej univerzite v Aikene Xie Tian uviedol, že Spojené štáty zámerne vyňali citlivé tovary, ako sú polovodiče, z pôsobnosti dvoch nových obchodných a investičných orgánov, aby ich prezident mohol naďalej využívať ako nástroje v otázkach národnej bezpečnosti. (Foto: Sun Mingguo/The Epoch Times)

Podobne vníma nový prístup Washingtonu aj profesor z Aiken School of Business na Juhokarolínskej univerzite Xie Tian. „Washington vynechal citlivé otázky,“ povedal pre Epoch Times, „pretože nechcel zviazať ruky prezidentovi ani sa vzdať nástrojov, ktoré využíva v otázkach národnej bezpečnosti prostredníctvom iných kanálov.“

Xie však vidí aj háčik. Peking podľa neho pravdepodobne vníma prechod k stálemu obchodnému orgánu ako ústupok – príležitosť premeniť otvorenú colnú vojnu na nekonečný dialóg, ktorý dokáže ovládať. „Len čo sa rozhovory začnú, ČKS určite siahne po taktike naťahovania času, ako to robila vždy,“ uviedol Xie s tým, že cieľom je naťahovať to až dovtedy, kým Trump neodíde z úradu.

Ďalší informátor z čínskeho systému, vystupujúci pod menom Xiao, pre Epoch Times potvrdil, že to odráža novú, priamočiaru snahu strany o dominanciu. Cieľom už nie je samotný fakt, či rozhovory prebiehajú, ale to, kto ich kontroluje: „Kontrola rýchlosti vyjednávania, kontrola smerovania tém a v konečnom dôsledku kontrola výsledku,“ povedal.

Túto taktiku prirovnal k postupnému lákaniu na návnadu. „Ponúknu malú výhodu ako návnadu s tým, že väčšia príde neskôr – v závislosti od toho, či na ňu Spojené štáty zaberú. Ak ju Amerika prijme, očakáva sa, že bude v tomto trende pokračovať.“

Návštevníci expozície Americkej rady pre vývoz sóje počas 8. ročníka medzinárodného dovozného veľtrhu (CIIE) v Šanghaji, 5. novembra 2025. Nová americko-čínska obchodná rada bude riadiť bilaterálny obchod v bežných obchodných sektoroch, ako sú poľnohospodárske produkty. (Foto: Hector Retamal/AFP via Getty Images)

Čo má Amerika v rukáve

Čo navonok vyzerá ako dohoda zahalená do obojstrannej nejednoznačnosti, je podľa Wonga v skutočnosti synchrónne budovanie dvoch opevnených hospodárskych systémov – z ktorých každý je navrhnutý tak, aby prežil dlhodobý decoupling a podľa jeho názoru dokonca aj riziko ozbrojeného konfliktu.

Washington podľa neho využíva vysoké úrokové sadzby a svoj náskok v pokročilých technológiách na to, aby stiahol globálny kapitál späť domov a obmedzil prístup Číny k najmodernejším čipom, zatiaľ čo Peking uzatvára svoje finančné únikové cesty, aby sa pripravil na dlhé obdobie sankcií. Sily však nie sú vyrovnané a viaceré výhody hrajú v prospech Washingtonu, podotýka Xie.

Peking sa v minulosti spoliehal na obmedzovanie dodávok vzácnych zemín. Xie uviedol, že tento nátlak sa obracia proti Číne, keďže šokoval Spojené štáty a ich spojencov a prinútil ich budovať alternatívy. Washington podpísal dohody o dodávkach vzácnych zemín s partnermi vrátane Japonska, Malajzie a Thajska a domáca ťažba i spracovanie sa už začínajú rozbiehať. Posun v úsilí amerických a spojeneckých firiem vybudovať dodávateľské reťazce mimo Číny – od ťažby až po výrobu magnetov – je už viditeľný. Mnohé z týchto firiem sú navyše kryté nákupnými zárukami americkej vlády.

„Ako nátlakový prostriedok to bude čoraz menej účinné,“ myslí si Xie. Závislosť Ameriky od čínskych vzácnych zemín podľa neho začala klesať a tento trend bude pokračovať.

Americký minister zahraničných vecí Marco Rubio (uprostred) spolu s 55 vládnymi predstaviteľmi pozvanými na prvé ministerské stretnutie o kritických mineráloch na Ministerstve zahraničných vecí USA vo Washingtone, 4. februára 2026. Čínsky nátlak prostredníctvom vzácnych zemín sa obracia proti ČKS. Podnietil USA a ich spojencov k budovaniu alternatívnych dodávateľských reťazcov. (Foto: Chip Somodevilla/Getty Images)

Colná páka Washingtonu preukázala väčšiu odolnosť než jednotlivé súdne verdikty, dodal. Vo februári Najvyšší súd zrušil mimoriadne právomoci v oblasti ciel, ktoré Trump využíval ako svoju hlavnú páku. Administratíva však v priebehu niekoľkých hodín prešla na iné nástroje obchodného práva.

Minister financií Scott Bessent 20. februára v Ekonomickom klube v Dallase vyhlásil, že táto nová kombinácia ponechá príjmy z ciel v roku 2026 prakticky nezmenené.

Samotné clá na čínsky tovar obstáli – tie, ktoré vychádzajú z predpisov 232 a 301, stoja na pevnejšom právnom základe a zostávajú v platnosti. Širšia 10-percentná prirážka uvalená podľa článku 122 bola síce v máji americkým súdom pre medzinárodný obchod zrušená, no administratíva sa odvolala a tieto clá sa nateraz vyberajú ďalej. Navyše táto prirážka bola vždy len dočasným riešením a vyprší 24. júla.

Greer sa vyjadril úplne jasne o tom, čo sa podarilo zachovať. „Môžem si ponechať clá na Čínu, čo je skvelé,“ poznamenal na májovom podujatí rady pre zahraničné vzťahy a dodal, že clá USA na čínsky tovar budú pravdepodobne vždy vyššie než na tovar ostatných krajín.

Minister financií Scott Bessent svedčí pred Výborom Senátu pre rozpočtové prostriedky vo Washingtone, 3. júna 2026. Bessent vo februári uviedol, že zmena colnej stratégie prinesie v roku 2026 príjmy z ciel, ktoré budú prakticky nezmenené. (Foto: Madalina Kilroy/The Epoch Times)

Čo treba sledovať

Wong upozorňuje na tri kľúčové ukazovatele, ktoré odhalia, či sa prísľuby zo samitu naplnia, alebo v tichosti upadnú do zabudnutia.

Prvým je to, či čínske ministerstvo obchodu využije svoje marcové nariadenie č. 834 – rámec pre bezpečnosť dodávateľského reťazca – na trestanie firiem v Európe a Ázii, ktoré pristihne pri reexporte kontrolovaných materiálov americkým vojenským dodávateľom.

Druhým je, či úrad USTR prejde od plošných colných revízií k cieleným clám na konkrétne produkty na základe sledovaných údajov. Bol by to signál, že model neustáleho overovania a kontroly prešiel do ostrej prevádzky.

Tretím ukazovateľom je, či sa najšpinavšia a najťažšia priemyselná výroba dokáže reálne presunúť späť na Západ alebo na globálny Juh. Ani jeden z týchto regiónov nedokáže replikovať čínsky model bez odborov a s minimálnou reguláciou: oba narazia na odpor z dôvodu pracovného práva, životného prostredia a ľudských práv.

Robotníci na výrobnej linke spoločnosti SMC, výrobcu pneumatických komponentov, počas prehliadky pre médiá v Pekingu, 10. januára 2023. Čínsky zákon o kontrole exportu z roku 2020 poskytol režimu prvý jednotný rámec na obmedzenie strategického vývozu. (Foto: Jade Gao/AFP via Getty Images)

Ak relokalizácia priemyslu (tzv. reshoring) uviazne na mŕtvom bode, zatiaľ čo Peking si udrží kontrolu nad ťažbou a spracovaním vzácnych zemín, obe ekonomiky budú podľa Wonga pokračovať v odpájaní (tzv. decouplingu) bez ohľadu na to, na čom sa ich lídri dohodli.

Nová obchodná ani investičná rada sa zatiaľ nestretli. Prímerie z Pusanu – ročný záväzok v oblasti ciel a kontroly vývozu, ktorý obe strany prijali minulý október – vyprší v novembri a jeho predĺženie je neisté. Úrad USTR plánuje v najbližších dňoch zverejniť výzvu na verejné pripomienkovanie o tom, ktoré tovary čínskeho pôvodu by mali spĺňať podmienky na zníženie ciel.

Základný problém, ktorý mal samit zmierniť – teda skutočnosť, že ani jedna strana neverí tej druhej –, zostáva nevyriešený.

Článok bol preložený z americkej edície Epoch Times.

Trénujte si mozog s našimi hrami! Sudoku, šachové úlohy, hľadanie rozdielov, solitaire HRAŤ ▶ ZDIEĽAŤ ČLÁNOK