Domov

NKÚ: Štát zaplatil 250 miliónov za mýtny systém, ktorý nevlastní – hrozí, že ho bude musieť kúpiť znova

Národná diaľničná spoločnosť čelí kritike pre dlhodobo problematický a neprehľadný mýtny systém. Štát napriek investíciám stále nevlastní kľúčové časti systému a nový model nebude spustený skôr než v roku 2027. Hrozí pritom aj dodatočný odkup už raz zaplatenej časti. Najvyšší kontrolný úrad upozorňuje na nehospodárnosť, slabú transparentnosť využívania výnosov z mýta a spätné úpravy údajov, ktoré spochybňujú ich dôveryhodnosť.

NKÚ: Ide o bezprecedentné plytvanie s verejnými financiami

Najvyšší kontrolný úrad (NKÚ) označil projekt nového mýtneho systému za dlhodobo nehospodárny, neefektívny a rizikový. Uviedol to 17. apríla po kontrole v Národnej diaľničnej spoločnosti (NDS), ktorú vykonal na základe vlastných rizikových analýz a podnetov od Nadácie Zastavme korupciu.

„Aj po rokoch musíme konštatovať, že štát zaplatil viac ako 250 miliónov eur za vybudovanie a spustenie mýtneho systému, ktorý dodnes nevlastní a stále hrozí, že jeho časť bude musieť zaplatiť ešte raz. Ide o opakované zlyhanie riadenia, plánovania a ochrany verejného záujmu a bezprecedentné plytvanie s verejnými financiami,“ zdôraznil v tlačovej správe predseda NKÚ Ľubomír Andrassy.

Audit za roky 2022 – 2025 podľa úradu potvrdil, že NDS od roku 2020 nevyriešila vlastníctvo systému, hoci bol financovaný z verejných zdrojov. 

NDS plánuje kúpiť to, čo už štát raz zaplatil

NDS vyhlásila v roku 2020 verejnú súťaž na nový mýtny systém s plánom spustenia v roku 2023. Kvôli prieťahom vo verejnom obstarávaní bola súťaž ukončená až v marci 2024 a systém dodnes nie je v prevádzke.

Podľa kontrolórov NDS aktívne nevyužila svoje zákonné možnosti na riešenie týchto prieťahov ani svoje oprávnenie získať kľúčovú časť systému z rúk súkromnej spoločnosti do vlastníctva štátu.

NKÚ uvádza, že ide o kľúčovú súčasť systému, tzv. Enforcement, ktorý slúži na kontrolu a vymáhanie mýtnych poplatkov. Napriek tomu, že bol v minulosti plne financovaný zo štátnych zdrojov, naďalej zostáva vo vlastníctve spoločnosti SkyToll. 

„Diaľničná spoločnosť a taktiež zodpovedné ministerstvo sa opakovane opiera len o právne analýzy, podľa ktorých ide o zákazku na služby a vlastníkom systému je počas celej doby poskytovania spoločnosť SkyToll. Rezort financií mal v minulosti rovnaký názor ako NKÚ a obe inštitúcie považovali zmluvu za koncesnú, podľa čoho by mal systém vybudovaný z verejných zdrojov prejsť na štát bezodplatne alebo za symbolickú cenu,“ objasnil kontrolný úrad dve diametrálne odlišné interpretácie zmluvy.

NDS však napriek odporúčaniam kontrolórov nepredložila spor na rozhodnutie nezávislému súdu a situáciu plánuje riešiť odkúpením systému.

„Je pre nás nepochopiteľné, že zodpovední manažéri diaľničnej spoločnosti uprednostnili právne analýzy pred transparentným súdnym sporom a to aj preto, že ide o verejné financie a majetok, ktoré sú zástupcovia štátu povinní v maximálnej možnej miere ochraňovať či zveľaďovať. Bez definitívneho vyriešenia vlastníctva časti systému Enforcement nebude možné zabezpečiť plnohodnotnú kontrolu a efektívny výber mýta,“ upozornil Andrassy.

Z mýta sa má financovať výstavba diaľnic

Zistenia kontroly poukazujú aj na nejasné a netransparentné vykazovanie využitia výnosov z mýta. NDS nemá jednotnú metodiku, čo znižuje prehľadnosť a zvyšuje riziko nehospodárneho nakladania s verejnými financiami. Problém vidí NKÚ aj v chýbajúcej presnej legislatívnej povinnosti viazať tieto výnosy výlučne na výstavbu, údržbu a opravy diaľnic.

„Jedným z hlavných cieľov výberu mýta malo byť zabezpečenie financií na výstavbu nových diaľnic. Z dát preverených NKÚ SR vyplýva, že mýtny systém tento cieľ nenapĺňa, pretože v kontrolovanom období 2022 až 2025 z 1,014 mld. eur bez DPH, získaných výberom mýta, sa na tento primárny cieľ použilo len 205,24 mil. eur bez DPH,“ informoval úrad v správe o vykonanej kontrole.

Výnos z mýta od roku 2010 do 2025 dosiahol 3,2 miliardy eur bez DPH, z čoho takmer polovica išla na prevádzku systému, pričom významnú časť získal súkromný prevádzkovateľ SkyToll. Predlžovanie zmluvy spoločnosti prinieslo ďalších 305 miliónov eur.

Hoci NDS vybrala nového prevádzkovateľa CzechToll (pozn. red. SkyToll a jeho sesterský CzechToll vlastní skupina PPF), ktorý uspel vďaka najnižšej ponuke, systém stále neprevádzkuje.

Pôvodnú cenu si pochvaľoval aj minister dopravy Jozef Ráž (Smer-SD). „Cena, ktorá bola vygenerovaná týmto tendrom, je výborná. Je neuveriteľne dobrá,“ uviedol v čase uzavretia zmlúv. 

Odvtedy však cena výrazne narástla. „NDS uzavrela so spoločnosťou CzechToll zmluvy v celkovej sume 42,5 mil. eur bez DPH, pričom k februáru 2026 bola táto suma navýšená dodatkami v období od mája 2025 do februára 2026 na hodnotu 70 mil. eur bez DPH. Napriek tomu nový mýtny systém nebude v prevádzke skôr ako od 1. 1. 2027,“ uvádza NKÚ.

NDS vysvetľuje nárast ceny neustálymi legislatívnymi zmenami, ktorým sa musí prispôsobovať. „Čo sa týka samotných dodatkov, NDS sa nelíši od iných subjektov na trhu, každú novú legislatívnu povinnosť je nevyhnutné zapracovať do systému. V tomto prípade od roku 2020 bolo schválených množstvo legislatívnych zmien, ktoré v čase spustenia musia byť zapracované,“ objasnilo komunikačné oddelenie NDS. 

Pochybnosti o dôveryhodnosti údajov

Dôveryhodnosť údajov podľa úradu spochybňuje aj výrazná úprava čísel v roku 2026, keď NDS spätne zmenila rozdelenie výnosov za roky 2022–2025 – znížila podiel na prevádzku a zároveň výrazne zvýšila podiel na opravy a údržbu. 

V kontrolovanom období tak pribudlo 44,2 km spoplatnených diaľnic a rýchlostných ciest. Pri odhadovaných nákladoch na výstavbu sa výnosy z mýta vo výške 4,64 mil. eur bez DPH podieľali len z približne 23 % na cene 1 km diaľnice, čo ukazuje, že mýto pokrýva len menšiu časť investičných nákladov.

„Kontrolný úrad preto odporúča poslancom parlamentu prijať legislatívne zmeny, ktoré určia maximálny podiel výnosov z mýta a diaľničných známok použiteľný na prevádzku NDS a zároveň stanovia minimálny objem prostriedkov určených na údržbu, opravy a rozvoj diaľnic a rýchlostných ciest. V prípade, že sa nepodarí vyriešiť vlastníctvo časti systému – Enforcementu, bude musieť NDS hľadať iné riešenie, ktoré zabezpečí kontinuálny a efektívny výber mýtnych poplatkov a kontrolu ich úhrad,“ zhrnul NKÚ.

Národná diaľničná spoločnosť súhlasí s NKÚ

NDS sa zhoduje s tvrdením kontrolórov, že mýtny systém je nevyhovujúci. 17. apríla to uviedla s tým, že aj z tohto dôvodu menia zdedený stav v zrýchlenom režime. Diaľničiari skonštatovali, že od roku 2024 sa pre zníženie nákladov urobilo viac než za predchádzajúcu dekádu.

„NDS od spoločnosti SkyToll prevzala predaj diaľničných známok, bolo urýchlene spustené európske mýto v marci 2024. Vďaka tomu sa dopravcovia sami rozhodujú, prostredníctvom ktorej spoločnosti budú platiť mýto,“ uviedol komunikačný odbor diaľníc.

Plánované spustenie nového mýtneho systému má NDS v pláne budúci rok a sľubuje si od neho vyrovnanie podmienok pre domácich aj zahraničných poskytovateľov a výrazné zníženie nákladov na úroveň okolitých krajín.

Zastavme korupciu: Slovensko si zaplatilo už 2 mýtne systémy

Mimovládna organizácia Nadácia Zastavme korupciu (NZK) v tejto súvislosti opakovane posielala NKÚ podnety na podozrenia z neefektívneho hospodárenia s verejnými financiami.

„Slovensko si zaplatilo už 2 mýtne systémy – jeden predražený od SkyTollu v roku 2009, druhý v apríli 2024 už za súčasnej vlády. Ale mýto sa stále vyberá cez pôvodnú nevýhodnú zmluvu so SkyTollom,“ konštatuje NZK vo svojom článku. 

Mimovládka tiež upozornila na to, že hoci ministerstvo dopravy s NDS zhodne tvrdia, že náklady na mýto výrazne klesli, veľká časť zlepšenia súvisí skôr s ukončením pôvodnej zmluvy so SkyToll.

Náklady síce podľa NZK klesli z takmer polovice výnosov na približne 30 %, no stále sú vyššie, než by mohli byť – pri využití nového systému by sa mohli znížiť až na úroveň okolo 10 %, čo sa zatiaľ nepodarilo dosiahnuť.

Podľa mimovládky NKÚ berie údaje NDS o rozdelení výnosov z mýta s rezervou. „Vo februári tohto roka NDS kontrolórom deklarovala, že z výnosu z mýta na diaľnice a ich opravu ide už 81 percent a len 19 percent si berie NDS na svoje vlastné fungovanie. Kontrolóri ale týmto tvrdeniam neveria úplne. Skôr za tým vidia „čarovanie“ s presúvaním výdavkov u diaľničiarov,“ skonštatovala mimovládka.

Problémy s mýtom pretrvávajú dlhodobo

NZK poznamenala, že snaha prelomiť nevýhodný mýtny systém zlyhala aj za vlád Eduarda Hegera či Igora Matoviča. Napriek upozorneniam od NKÚ NDS tesne pred koncom zmluvy v roku 2022 predĺžila spoluprácu so SkyToll.

Problémy sa objavili aj pri novom tendri, do ktorého viackrát zasahoval Úrad pre verejné obstarávanie pre nejasnosti vo vlastníctve. Napokon uspel CzechToll, no projekt sprevádzajú pochybnosti a podiel na ňom majú viaceré firmy vrátane SkyTollu.

„Z kontroly NKÚ vyplýva, že nové mýto Slovensku z 20 % dodá CzechToll, z 12 % SkyToll a 68 % celej zákazky má na starosti firma TollNett ako subdodávateľ,“ uzavrela mimovládka.

Trénujte si mozog s našimi hrami! Sudoku, šachové úlohy, hľadanie rozdielov, solitaire HRAŤ ▶ ZDIEĽAŤ ČLÁNOK