Domov

Mimovládky varujú: Návrh zákona o oznamovateľoch je aj po zmenách v rozpore s ústavou a právom EÚ

Pozmeňujúci návrh týkajúci sa nového zákona, ktorý ruší Úrad na ochranu oznamovateľov a zriaďuje nový Úrad na ochranu obetí trestných činov a oznamovateľov protispoločenskej činnosti, predložený poslancom Michalom Bartekom z Hlasu, problémy neodstránil. Tvrdí to Úrad na ochranu oznamovateľov (ÚOO). Podľa pozmeňováku sa z návrhu zákona vypustí možnosť opakovaného preskúmavania udelených ochrán, a tiež podmienka, že ju bude možné získať len za podanie oznámenia na osobu zamestnávateľa.

Návrh na rušenie úradu a jeho nahradenie novou inštitúciou však naďalej zostáva. A to je podľa ÚOO problém nielen z hľadiska európskeho práva, ale aj doterajšej judikatúry Európskeho súdneho dvora a našich záväzkov v súvislosti s Plánom obnovy.

„Okrem iného, v návrhu naďalej ostáva možnosť retroaktívne preskúmať a rušiť už v minulosti udelené ochrany, čo je nielen v rozpore s právom EÚ, ale aj Ústavou SR,“ poukazuje úrad.

Európska komisia prostredníctvom svojho hovorcu ešte minulý týždeň uviedla, že viaceré prvky nového zákona vyvolávajú silné obavy vo vzťahu k právu Európskej únie a „tieto obavy sa týkajú najmä plánovaného zrušenia existujúceho úradu a následného predčasného ukončenia mandátu vedúceho úradu“. Navyše, aj podľa judikatúry Európskeho súdneho dvora predčasné ukončenie funkčného obdobia štatutárneho zástupcu príslušnej inštitúcie sa považuje za zásah do jej nezávislosti.

Podmienkou v Pláne obnovy je zriadenie nezávislého úradu

A práve zriadiť nezávislý úrad je podmienkou v Pláne obnovy, z ktorého bol financovaný rozbeh Úradu na ochranu oznamovateľov. „Stále tak platí, že nový zákon bude nielen v rozpore s európskym právom, ale Slovensko môže prísť aj o ďalšie európske prostriedky a vystaví sa riziku pokuty,“ upozorňuje ÚOO.

Na závažné problémy spojené so zákonom na zrušenie úradu na ochranu oznamovateľov naďalej upozorňuje aj Právny inštitút v Bratislave, a to aj po predložení pozmeňujúceho návrhu.

„Vypustenie najvypuklejších rozporov s právom EÚ nemení nič na skutočnosti, že zásadné právne problémy celého zákona zostávajú a sú veľmi vážne. Zrušenie celej inštitúcie úradu zostáva neproporcionálne k deklarovaným cieľom. Zjednotenie ochrany oznamovateľov a obetí trestných činov je možné dosiahnuť bez zrušenia existujúceho úradu,“ uviedol Právny inštitút.

Dodáva tiež, že návrh obchádza zákonné ustanovenia o odvolaní predsedu úradu. Navyše, absencia pripomienkového konania a skrátené legislatívne konanie bez legitímneho dôvodu naliehavosti porušujú procedurálne záruky demokratického zákonodarstva.

Návrh zákona predstavuje zneužitie moci

„Pozmeňujúci návrh nemení nič na závere odborného stanoviska právnikov z minulého týždňa, ktoré konštatuje, že návrh zákona predstavuje zneužitie moci spočívajúceho v zásahu do fungovania nezávislej inštitúcie. Sankcionovaný orgán výkonnej moci naďalej presadzuje zrušenie sankcionujúcej inštitúcie, čím porušuje princíp objektivity a férovosti verejnej moci. Ide o zneužitie výkonnej a legislatívnej právomoci na odstránenie efektívnej kontroly orgánov exekutívy,“ konštatuje Právny inštitút.

Zároveň, smernica 2019/1937 Európskej únie vyžaduje nezávislé a autonómne orgány s dostatočnými právomocami. Návrh zákona aj po pozmeňujúcom návrhu túto požiadavku obchádza tým, že ruší nezávislý úrad a vytvára nový, pričom fakticky umožňuje odvolanie súčasného vedenia a jeho nahradenie osobou určenou predsedom Národnej rady SR. Tým priamo narúša inštitucionálnu nezávislosť procesov chránených právom EÚ.

„Opakovane upozorňujeme, že zrušením úradu sú ohrozené značné finančné prostriedky z Plánu obnovy a odolnosti poskytnutých na vybudovanie nezávislého úradu. Slovensko bude musieť tieto prostriedky pravdepodobne vrátiť z národného rozpočtu, a to nad rámec možných sankcií v konaní o porušenie práva EÚ,“ uzavrel Právny inštitút.

Návrh zákona o oznamovateľoch je aj po zmenách v rozpore s ústavou a právom EÚ, varujú mimovládky

Návrh zákona o oznamovateľoch, ktorým sa vládna koalícia snaží zrušiť Úrad o oznamovateľoch, je aj po najnovších zmenách v rozpore s ústavou a právom EÚ. Upozorňujú na to mimovládne organizácie Nadácia Zastavme korupciu, VIA IURIS a Transparency International Slovensko. Poslanci za Hlas predložili vo štvrtok podvečer pozmeňovací návrh k zákonu o ochrane oznamovateľov, ktorý sa koalícia snaží pretlačiť v skrátenom legislatívnom konaní.

Mimovládky vítajú, že tlak množstva domácich aj zahraničných inštitúcií a občianskych protestov viedli k stiahnutiu časti škodlivých pasáží z návrhu.

„Vládni predstavitelia klamali verejnosť, keď tvrdili, že ochranu oznamovateľov neplánovali zúžiť ani spätne odoberať. Rovnako nehovorili pravdu, keď spochybňovali naše tvrdenia o rozpore zákona s právom Európskej únie. Pozmeňujúcim návrhom sa z toho sami usvedčujú,” uviedla riaditeľka Nadácie Zastavme korupciu Zuzana Petková.

Mimovládky však varujú, že opozícia sa mýli, keď tvrdí, že vďaka jej upozorneniam sa predíde prijatiu zákona v rozpore so smernicou EÚ. Návrh zákona je podľa nich aj po zmenách naďalej v rozpore s Ústavou SR aj európskym právom.

„Predčasné ukončenie mandátu predsedníčky úradu, ako aj jej dočasné nahradenie nominantom vládnej koalície bez výberového konania je hrubým zásahom do nezávislosti úradu,” hovorí riaditeľka VIA IURIS Katarína Batková.

Dodáva, že ide o porušenie smernice EÚ, a rovnako je to problém z pohľadu doterajších rozhodnutí Európskeho súdneho dvora. Neziskovky upozorňujú, že v zákone je naďalej v oklieštenej forme aj možnosť preskúmavať a rušiť už v minulosti udelené ochrany. Pozmeňovací návrh zmenil túto možnosť z pravidelnej na jednorazovú.

„Rovnako toto ustanovenie je pre svoju retroaktivitu a zužovanie štandardov ochrany oznamovateľov v rozpore s Ústavou SR a právom EÚ,” upozorňuje Batková.

Podľa mimovládok koalícia pozmeňovacím návrhom naplno odhaľuje dôvod, prečo so zákonom prišla. „Skutočným cieľom narýchlo zlepenej, cez víkend vládou schválenej novely bolo ovládnutie nezávislej inštitúcie, s ktorou je predseda Hlasu a minister vnútra Matúš Šutaj Eštok dlhodobo v spore,” poukázal riaditeľ Transparency International Slovensko Michal Piško.

Organizácie pripomínajú, že minister vnútra sa dlhodobo nevie v súlade so zákonom zbaviť bývalých vyšetrovateľov NAKA tzv. „čurillovcov“, ktorí stíhali viacerých vládnych politikov.

Stále jasnejšie sa podľa mimovládok ukazuje, že práve to je v skutočnosti za snahou o ovládnutie nezávislej inštitúcie. Nadácia Zastavme korupciu, VIA IURIS a Transparency International Slovensko preto poslancov vyzývajú, aby návrh ako celok stiahli, nedegradovali funkčný systém oznamovania a neriskovali spory s Európskou úniou.

ZDIEĽAŤ ČLÁNOK